21 ноября Axios опубликовал американский план по урегулированию российско-украинского конфликта, включающий 28 пунктов. Документ предусматривает передачу территорий, предоставление Украине гарантий безопасности и поэтапное снятие санкций. Источники в Белом доме подтвердили его подлинность, уточнив, что план уже был передан Москве и Киеву.

План предполагает подтверждение суверенитета Украины и подписание масштабного соглашения о ненападении между Россией, Украиной и Евросоюзом. Все спорные вопросы, накапливавшиеся последние 30 лет, предлагается считать закрытыми. Россия, согласно документу, обязуется не предпринимать вторжений в соседние государства, а Североатлантический альянс (НАТО) — не расширять своё присутствие.

При посредничестве США планируется организовать диалог между Россией и НАТО, направленный на урегулирование вопросов безопасности, снижение рисков эскалации, развитие сотрудничества и создание условий для будущего экономического роста. Украина, в рамках соглашения, должна получить твёрдые гарантии безопасности.

Проект ограничивает численность украинских вооружённых сил 600 тысячами военнослужащих. Киев должен закрепить в Конституции отказ от вступления в НАТО, а альянс — внести в свои документы положение о том, что Украина не будет членом в будущем. Размещение войск НАТО на территории Украины исключается. При этом размещение натовской авиации (истребителей) планируется в Польше.

План США также предусматривает жёсткие условия американских гарантий: если Украина атакует Россию, она лишается предоставленных ей гарантий; если Москва нападёт на Украину, то Вашингтон обязуется дать военный ответ и восстановить все санкции, а также аннулировать все прочие договоренности.

Украине предлагается право на членство в ЕС и краткосрочный льготный доступ на европейский рынок. Для восстановления страны предлагается создать «фонд развития Украины», предусматривающий совместные проекты, добычу ресурсов и другие экономические программы.

Россия, согласно документу, должна быть возвращена в мировую экономику, включая приглашение в формат G8. Из замороженных российских активов $100 млрд предполагается направить на восстановление Украины, а остальные средства разморозить. США, как указано в плане, получат 50% прибыли от этого проекта.

Также запланировано создание американо-российской рабочей группы по безопасности и закрепление российской политики ненападения на Европу и Украину на законодательном уровне. США и Россия должны согласиться на продление договоров о контроле над вооружениями, включая СНВ-1. Украина обязуется оставаться безъядерным государством.

Запорожскую АЭС предлагается передать под контроль МАГАТЭ, распределяя вырабатываемую энергию между Россией и Украиной поровну. В обеих странах должны внедрить образовательные программы по взаимопониманию, культурной толерантности и борьбе с расизмом, отменить дискриминационные меры и обеспечить права российских и украинских СМИ. Нацистская идеология подлежит полному запрету.

План предусматривает признание-де-факто Крыма, Донецкой и Луганской областей российскими с образованием демилитаризованной зоны в тех частях, которые сейчас контролирует Украина. Херсонская и Запорожская области становятся демилитаризованными зонами под российским контролем. Любые изменения этих границ силовым путём запрещены и лишают стороны гарантий безопасности.

Россия обязуется не препятствовать коммерческому использованию Днепра Украиной. Предлагается также договориться о свободной перевозке зерна по Чёрному морю. Создаётся гуманитарный комитет для обмена пленными и телами «всех на всех», возврата всех задержанных гражданских лиц и детей, а также программы воссоединения семей и помощи жертвам конфликта.

На Украине должны пройти выборы через 100 дней после подписания соглашения. Всем участникам конфликта предоставляется полная амнистия, включая отказ от любых будущих претензий и исков.

Соглашение предполагается сделать юридически обязательным. Его исполнение должен контролировать «совет мира» под руководством президента США Дональда Трампа. В случае нарушения предусматриваются санкции. Прекращение огня вступит в силу после отвода сил к согласованным точкам.