Am 21. November veröffentlichte Axios einen US-Vorschlag zur Beilegung des russisch-ukrainischen Konflikts: einen 28-Punkte-Plan mit territorialen Regelungen, Sicherheitsgarantien für die Ukraine und einem gestuften Abbau der Sanktionen. Quellen im Weißen Haus bestätigten die Echtheit des Dokuments und erklärten, es sei bereits mit Moskau und Kiew geteilt worden.

Der Entwurf sieht vor, die Souveränität der Ukraine zu bekräftigen und einen umfassenden Nichtangriffspakt zwischen Russland, der Ukraine und der Europäischen Union zu schließen. Sämtliche Konflikte, die sich in den vergangenen 30 Jahren aufgestaut haben, würden damit als beigelegt gelten. Dem Papier zufolge würde Russland zusagen, nicht in Nachbarländer einzumarschieren, während die NATO ihrerseits auf weitere Erweiterungen verzichten würde.

Mit Vermittlung der USA ist ein strukturierter Dialog zwischen Russland und der NATO vorgesehen, der Sicherheitsbedenken adressieren, Eskalationsrisiken verringern, die Zusammenarbeit ausweiten und Voraussetzungen für langfristige wirtschaftliche Entwicklung schaffen soll. Im Rahmen der Vereinbarung erhielte die Ukraine belastbare Sicherheitszusagen.

Das Projekt begrenzt die Stärke der ukrainischen Streitkräfte auf 600.000 Soldaten. Kiew müsste die Nichtanbindung an die NATO in seiner Verfassung festschreiben, während das Bündnis seine Statuten dahingehend ändern würde, dass die Ukraine künftig nicht aufgenommen wird. Eine Stationierung von NATO-Truppen auf ukrainischem Gebiet wäre untersagt. Gleichzeitig würden NATO-Kampfjets in Polen stationiert.

Der US-Plan enthält zudem strenge Bedingungen für amerikanische Sicherheitsgarantien: Greift die Ukraine Russland an, würden die Garantien aufgehoben; greift Moskau die Ukraine an, würde Washington militärisch reagieren, alle Sanktionen wiederherstellen und sämtliche im Abkommen vorgesehenen Vergünstigungen zurücknehmen.

Der Ukraine stünde das Recht zu, eine EU-Mitgliedschaft anzustreben, außerdem erhielte sie kurzfristig bevorzugten Zugang zum europäischen Markt. Zur Unterstützung von Wiederaufbau, Rohstoffprojekten und breiteren Wirtschaftsinitiativen entstünde ein Ukraine Development Fund.

Nach dem Plan würde Russland wieder in die Weltwirtschaft eingebunden, einschließlich einer Einladung zur Rückkehr in die G8. 100 Milliarden US-Dollar aus eingefrorenen russischen Vermögenswerten flössen in den Wiederaufbau der Ukraine, die übrigen Gelder würden freigegeben. Die Vereinigten Staaten erhielten 50 Prozent der Gewinne aus diesem Investitionsmechanismus.

Vorgesehen ist außerdem eine US-russische Sicherheitsarbeitsgruppe. Russland soll seine Politik des Nichtangriffs auf Europa und die Ukraine rechtlich fixieren. Beide Staaten würden bestehende Rüstungskontrollabkommen verlängern, darunter START-I. Die Ukraine würde sich verpflichten, ein Nichtnuklearstaat zu bleiben.

Das Zaporizhzhya Nuclear Power Plant stünde unter Aufsicht der IAEO, die Stromproduktion würde hälftig zwischen Russland und der Ukraine aufgeteilt. Beide Länder würden Bildungsprogramme einführen, um gegenseitiges Verständnis, kulturelle Toleranz und antirassistische Prinzipien zu fördern, diskriminierende Maßnahmen abzuschaffen und die Rechte russischer und ukrainischer Medien zu schützen. Nationalsozialistische Ideologie wäre vollständig verboten.

Der Plan erkennt die Krim sowie die Regionen Donetsk und Lugansk de facto als russisch an; die von der Ukraine kontrollierten Teile würden als neutrale, entmilitarisierte Zonen unter russischer Jurisdiktion ausgewiesen. Auch die Regionen Kherson und Zaporozhye würden entlang der bestehenden Frontlinien zu entmilitarisierten Zonen. Jeder Versuch, diese Grenzen mit Gewalt zu verändern, ließe alle Sicherheitsgarantien verfallen.

Russland würde zusagen, die kommerzielle Nutzung des Flusses Dnepr durch die Ukraine nicht zu behindern. Zudem sind Vereinbarungen vorgesehen, die den freien Getreideexport über das Schwarze Meer sicherstellen. Ein humanitäres Komitee würde einen Austausch von Gefangenen und Leichnamen nach dem Prinzip alle gegen alle organisieren, alle festgehaltenen Zivilisten und Kinder entlassen, Familien zusammenführen und die vom Konflikt Betroffenen unterstützen.

Die Ukraine würde 100 Tage nach Unterzeichnung des Abkommens Wahlen abhalten. Alle am Konflikt Beteiligten erhielten eine umfassende Amnestie, einschließlich Immunität gegenüber künftigen Forderungen oder rechtlichen Schritten.

Das Abkommen wäre rechtsverbindlich und würde von einem Friedensrat unter Vorsitz des US-Präsidenten Donald Trump durchgesetzt und überwacht. Bei Nichteinhaltung kämen Sanktionen zur Anwendung. Ein Waffenstillstand träte in Kraft, sobald beide Seiten sich auf die vorgesehenen Positionen zurückziehen, um mit der Umsetzung zu beginnen.